Izostanak javne rasprave u izmeni važnih fiskalnih propisa
Vlada Srbije je 11. septembra dostavila Narodnoj skupštini, radi usvajanja po hitnom postupku, niz predloga zakona iz oblasti javnih finansija. Istina je ono što se tvrdi u obrazloženju ovih predloga, da je hitnost izmena i dopuna neophodna kako bi efekti mogli da se odraze u rebalansu budžeta i donošenju budžeta za 2013. godinu. Međutim, s druge strane, veoma je loše što se nastavlja praksa predlaganja najvažnijih propisa o kojima građani treba da se pitaju – kako će finansirati državni aparat i po kojim pravilima će se taj novac trošiti – bez davanja mogućnosti da se glas građana i stručnjaka o tome čuje u smislenoj i uređenoj javnoj raspravi. Transparentnost Srbija smatra da se ovaj ozbiljan problem može rešiti jedino zakonskim preciziranjem obaveze organizovanja javnih rasprava, koja je sada nedovoljno određena, a kad je reč o konkretnim propisima, spremnošću Ministarstva finansija da otvori prostor za diskusiju o svim potrebnim izmenama propisa u mesecima koji slede.
Po oceni Transparentnosti Srbija među predloženim izmenama Zakona o budžetskom sistemu ima i stvari koje mogu biti korisne za očuvanje javnih rashoda. To su pre svega mere u vezi sa širenjem kruga javnih institucija koji će biti obuhvaćeni sistemom računa Trezora, mere koje bi trebalo da obezbede bolju evidenciju o preuzetim obavezama i povećanje iznosa novčanih kazni za prekršaje. Međutim, u predloženim izmenama Zakona potencijalni rizik za javne finansije kod zaključivanja ugovora o višegodišnjim kapitalnim izdacima je samo umanjen, ali ne i otklonjen, jer će u takvim slučajevima za preuzimanje obaveze biti dovoljno da se sa tim saglasi organ izvršne vlasti (ne i skupština), bez obzira na vrednost ugovora. Postoji međutim još mnogo stvari koje bi se u ovom Zakonu mogle popraviti u cilju suzbijanja prostora za korupciju (pre svega u pravcu povećanja javnosti i ograničavanja diskrecionog odlučivanja u procesu planiranja budžeta) a neke izmene će biti neophodne i zbog izmene Zakona o javnim nabavkama, koja se takođe očekuje uskoro.
Transparentnost – Srbija
Beograd, 14. septembar 2012.
